2017解放军文职公共基础知识之行政管理-解放军文职人员招聘-军队文职考试-红师教育
1、政府职能的发展变化自然状态下的政府职能主要为 御外 、 安内 ，一方面表现为统治职能的极端强化，另一方面表现为经济管理和社会管理职能的相对弱化;近现代资本主义国家的政府职能主要为 御外 、 安内 、 建设公共设施 现代资本主义国家的政府职能主要有：提供公共产品和服务，稳定宏观经济，调节社会分配，维护市场秩序。2、政府职能的重要地位政府职能体现了公共行政的本质要求，是公共行政的核心内容，也是公共行政的本质体现，直接体现公共行政的性质和方向;政府职能是政府机构设置的根本依据;政府职能的转变是行政管制体制和机构改革的关键;政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准。政府职能的实施手段主要是依法行政。3、政府的基本职能 (1)政治职能，政治职能亦称统治职能，主要包括：军事保卫职能;外交职能;治安职能;民主政治建设职能。其中，以通过政府活动，推进国家政权完善和民主政治发展为目的的民主政治建设职能是我国社会主义制度的根本要求，也是社会主义国家行政管理的基本原则。(2)经济职能，主要包括：宏观调控;提供公共产品和服务;市场监管。市场必须在一定的规则下才能够有效运行，正是在这个意义上，市场经济也称为 法制经济 。(3)文化职能，主要包括：发展科学技术;发展教育;发展文化事业;发展卫生体育事业。(4)社会职能，主要包括：调节社会分配和组织社会保障;保护生态环境和自然资源;促进社会化服务体系建立;提高人口素质，实行计划生育。4、影响与制约政府职能转变的因素 (1)社会环境的变迁。社会环境变迁是决定政府职能转变的外在动因。(2)公共行政的科学化。公共行政的科学化是政府职能转变的内在动力。要按照统一、精简、高效的原则大力精简机构和人员;要按照权责统一的原则，合理划分和界定各级各部门的事权和职能分工。(3)技术手段的创新。技术手段的创新是政府职能转变的根本保障。举例：政府运用财政政策、货币政策等工具可以间接、宏观地对市场进行调控;政治科学和管理科学的发展使政府的机构设置和组织运作更加合理有效。(4)传统行政文化的影响。传统行政文化是影响政府行政职能转变的因素。如何吸收精华、剔除糟粕，克服传统行政文化不良因素所带来的惰性和惯性，是政府职能能否发生实质性转变的重要因素。5、政府职能转变的内容 政府职能转变，不仅包括政府职能内容的转变，还包括政府行政职能方式的转变、政府职能的重新配置以及相应政府机构的调整和改革。主要包括以下三个方面：(1)政府职能的外部转移。指政府将不属于自己的职能还给企业以及社会中介组织，防止政府职能的 越位 ，将属于政府自己的职能收回，防止政府职能的 缺位 。(2)政府职能的系统转移。在纵向层级之间要按照必要的集中与适当的分散相结合的原则，合理划分各级政府的职能范围，明确各自的权力和责任;在横向部门之间要按照相同或相近的职能由一个部门承担的原则，合理配置和划分政府部门之间的职责分工。要在管理运行上按封闭原则进行分类。(3)行政管理方式的转变。行政管理方式，即政府行使能的方式，包括工作方式、工作作风、运行程序等，管理手段的转变，就是将传统计划经济体制下的单一行政手段，转向综合运用经济手段、法律手段为主，辅之以必要的行政手段。6、政府职能转变的关键--政企分开 (1)政企分开的主要内容：政府与企业社会职能的分开;企业所有权与经营权的分开;政府国有资产所有者职能与行政职能的分开。政府不应直接管理企业，直接干预企业的生产经营活动，不得随意截留企业的权利，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争的主体。(2)政企分开的主要措施：解除政府主管部门与所办经济实体和直属企业的行政隶属关系;大量裁减专业经济部门和各种行政性公司，发展社会中介组织;加强和改善国有企业的监管方式。作为过渡性措施，要保留部分专业部门，主要职能为制定行业规划和引导行业产品结构的调整。7、国家机构的组成 国家机构由国家权力机关、国家行政机关、国家审判机关、国家检察机关、国家军事机关组成。政府机关为国家机构的重要组成部分。行政机构的行政权力与国家权力机关的立法权力、国家审判机关和国家检察机关享有的司法权力，分工不同，相互合作，共同构成国家权力系统。8、群众组织 群众组织亦称人民团体、群众团体，包括各种依法定程序成立的群众团体、专业团体、群众自治组织等，如工会、共青团、妇联等三大群众团体;文联、红十字会、慈善会等专业团体;村民委员会、城市居民委员会等群众自治组织。9、机构编制管理 机构编制管理是行政管理的基础工作之一，是根据国家社会经济发展状况、政治体制状况以及行政管理科学化程度，通过运用技术手段综合分析，以确定国家各类法定组织的职能范围、职责权限、机构设置和人员配备，并进行调控和监督，以实现国家管理系统的精简、统一、高效。我国的机构编制工作采取 统一领导，分级管理 的领导体制;其在编制管理方面的主要任务是：职能管理;机构管理;人员管理。政府机构的名称一般包括域名(地理位置或管理范围)、矢名(管理内容)、格名(表明规格级别)。三定：定职能、定机构、定人员编制。10、政府机构设置原则(1)职能优先原则，即：职能是机构存在的前提;科学界定政府总体职能;科学配置和划分政府职能;以政府职能是否顺利实现来检验政府机构设置的合理性。(2)完整统一原则，即：政府职能是完整统一的;行政权力是完整统一的;政府机构设置是完整统一的。(3)管理幅度与管理层次相适应的原则，在实际应用中，应遵循以下几条规律：在管理对象和内容不变的情况下，管理幅度与管理层次成反比;管理幅度事务的难易程度成反比;管理幅度同管理者的能力以及管理手段的先进程度成正比;管理幅度与下属人员的能力成正比关系;管理层次与组织效率成反比。(4)权责一致原则，指在机构设置中，要使机构的职权与职责相称、平衡，它包含三层意思：合理的职位体系;权责相称的制约机制;奖惩分明的激励机制。(5)精简与效能原则，即做到机构设置要精简;人员编制要精干;办事程序要简化。(6)依法设置原则
2019解放军文职招聘考试政治学复习指导行政管理3-解放军文职人员招聘-军队文职考试-红师教育
发布时间：2019-05-12 09:08:447．政府机构的含义。广义的政府机构，是指国家的立法机关、司法机关、行政机关等所有国家机构的总称。狭义的政府机构，仅仅指国家的行政组织，即依照国家法律设立并享有行政权力、担负行政管理职能的那部分国家机构，在我国，亦称为 国家行政机关 。这里仅指后者。政府机构包括中央人民政府和地方各级人民政府。中央人民政府是最高国家行政机关，其任务是组织管理全国政治、经济、文化和国防等方面的行政事务；地方各级国家行政机关的任务，是在中央人民政府的领导下，组织和管理所辖区域内的各种行政事务。8．政府机构改革的渐进式过渡与阶段性突破。我国经济体制改革总体上采取了渐进的方式，我国先后进行了八次机构改革。与此相适应，政府机构改革也没有做到一步到位，而是根据经济体制改革的发展阶段进行适应性调整和变革，带有明显过渡性，而且也没有彻底走出 精简 膨胀 再精简 再膨胀 的怪圈。尽管如此，历次机构改革都有自己的特点，取得了阶段性的突破。（1）1954年机构改革；（2）1958年至1959年的机构改革；（3）1965年机构改革；（4）1982年机构改革。一是提出干部的 四化 ，即革命化、知识化、专业化、年轻化，特别是在解决干部队伍老化和领导职数过多方面取得突破性进展：二是实行行政首长负责制，并将这一原则写入宪法。
2019解放军文职招聘考试政治学复习指导行政管理2-解放军文职人员招聘-军队文职考试-红师教育
发布时间：2019-05-12 09:08:334．我国行政职能转变的基本内容。（1）职能重心的转变。党的十一届三中全会明确提出了把党和国家的工作重点转移到经济建设上来。为此，各级人民政府紧紧围绕经济建设这个中心，实现了政府职能重心的根本转变，开创了国行政管理的新局面。（2）职能方式的转变。随着政府职能重心的转变，政府职能方式也进行了转变。5．职能关系的转变。职能关系是指不同的管理职能该由谁来行使以及管理主体之间职责权限的划分。在我国，政府职能关系主要表现为：中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系；政企关系；政府与市场的关系；政府与社会的关系；政府内部各职能部门之间的关系；理顺职能关系，也就是要理顺上述这些关系。6．行政职能转变的关键 政企分开。政企分开，是建立社会主义市场经济体制的内在要求，是行政职能转变的关键，也是当前我国政府机构改革能否成功的必要条件。（1）政企分开的主要内容。政府与企业的社会职责的分开；企业所有权与经营权的分开；政府国有资产所有者职能与行政职能的分开。（2）政企分开的主要措施。第一，转变行政职能，大量裁减专业经济部门，发展社会中介组织。第二，加强和改善国有企业的监管方式。第三，完善企业所有制制度，实现产权多元化，建立和完善新型的政企分开的融资投资体制。第四，解除政府主管部门与所办经济实体和直属企业的行政隶属关系。
