新的《中国人民解放军文职人员条例》颁布后，引起了全社会的关注。

国外军事强国的文职制度的现状是怎样的？在发展和完善过程中言哪些鲜为人知的事，红师教育进行了研究，希望对我军文职制度建设进行启发和借鉴。

一、外军文职制度的历史变迁

文职人员通常是指在军队服务的非现役人员。各个国家的定义不尽相同，但均是以非直接参与战斗为主要特征，以非现役合同雇佣为主要方式，以保障军队作战效能和体系运行为宗旨的辅助性国防人力资源队伍。

（一）外军文职制度源自西方文官制度

外军实行文职制度大约经历了200多年的历史，主要源自西方国家的文官制度。其根本目的是实行文官治军，掌握国家军权。世界通行文职制度的正式确立，是从19世纪中叶到20世纪70年代。其标志性的事件是1854年英国的《关于建立常任公务员制度的报告》和1883年美国的《彭德尔顿文职人员法》。美国最早试行军队文职人员制度，早在18世纪70年代开始雇佣文职人员从事军队相关工作。

（二）现代军队文职人员制度的推广发展

始于20世纪60年代，标志性的法规是1968年英国《福尔顿报告》及其后续改革；美国从1978年《文职人员制度改革法》到1993年三个国家绩效评价报告政策的出台，再到2005年美国国家文职人员绩效管理操作手册的使用，就基本确立了对文职人员的绩效管理制度。至此，外军文职人员制度逐渐在各国推广开来。

（三）文职人员成为当今世界军事大国武装力量的重要组成部分

一般来讲，现代化装备比重越高，军队文职人员比例越大。文职人员与现役军人的比例美军达到53.5％，英军50％，法军17％，印军14％。美军上至国防部部长、三军部长，下至教员、研究人员，都可以编配文职人员，国防部和参谋长联席会议下属各业务局文职人员所占比例超过90％，大多集中在机关、院校和科研等军事要害部门。

二、外军大量编配文职人员的深层原因

纵观世界各国军队实行文职制度的起因和目的基本上是一致的。

一是掌控武装力量的需要。外军实行文职制度，其根本目的是实行文官治军，牢固地掌握军权。文职人员实际承担着军队的决策、组织指挥和日常管理等工作。美国总统是通过国防部长和陆、海、空三军部长等高级文职官员，对军队实施统一指挥。

二是军队建设发展的必然。当前，世界很多强国军队的文职人员在参与决策制定、战略咨询等方面发挥着举足轻重的作用。西方国家立法规定，只要有利于军队建设，任何部门均可使用文职人员。美军超过28%的科研成果是文职人员贡献的智慧，特别是在基因技术、蛋白质工程、空间利用、海洋开发以及新能源、新材料发展等方面成果最为显著。

三是节省军费的有效途径。从世界趋势看，军队使用大批文职人员，既避免现役军人队伍臃肿，又有利于保持精干常备军，能够满足工作需要，达到提高军队战斗力的目的。此外，大多数文职人员都是从社会招聘的成熟人才，只需短期培训即可担负工作任务，他们在军队服务时间相对较长，比较稳定，但所花费的福利费、培训费、退役安置费等比现役军人少。

三、外军文职制度的发展趋势

一是文职人员队伍规模大、比例高。二战以后，和平发展成为时代主题和历史潮流，许多国家纷纷采取文职替代的方法，一边压减常规军队规模，一边大量编配文职人员，不动声色地谋求军事力量优势。现役军人和文职人员的比例在2：1左右，根据美军2015年公布的数字，美军现役军人是133.1万，军官是22万，文职人员76万人。

二是文职人员使用的范围比较广泛。只要有利于国防和军队建设，任何部门都可以使用文职人员；只要是文职人员可以担任的工作，尽量不使用现役军人。美、英、日、俄等军事强国在行政管理、装备采购、科学研究、数据分析、军事警察、教学培训、消防保安等工作岗位，大量编配文职人员。

三是文职人员的晋升制度规范。外军文职人员的晋升由各级文职人员管理机构联合负责，按周期组成临时性晋升遴选委员会。官员类文职人员的级别晋升，一般由国家或军队最高从事管理部门临时成立的评选委员会，根据个人工作能力和职位空缺情况，定期或不定期进行考核评定，从中确定晋升人选和顺序，表现突出的可提前晋升。英军文职人员的晋升由各级晋升考核选拔委员会确定。法军文职人员的晋升工作每年进行一次。美军设普通职工、领班职工和管理职工三类。英军和俄军分6级。法军分8个等级。德军也按文职人员的职务、工作年限和技术水平划分若干等级。职员类文职人员级别的晋升，通常是在认真考核的基础上，根据其技术能力和工作表现等确定。

四、外军文职人员的管理制度

西方各国不断地改进和完善相关的政策，以加强对军队文职人员的建设和使用。其基本做法主要有以下几方面：

第一，健全管理体制。西方各国军队重视完善文职人员管理方面的法律、规章、制度和标准，形成了一个从规范宏观管理到规范微观管理的法规体系，通常都设有专门的文职人员管理机构。美军有《文职招聘法》和《退休法》，形成了从文职人员招聘到退休的比较完备的法规体系。在文职人员享受一定的优越待遇的同时，也要求文职人员在紧急情况时必须受雇，无论平时还是战时，文职人员在接到上级命令后，必须无条件地服从调动，履行保障任务。

第二，强化选聘制度。西方军队文职人员选聘制度设计比较全面，注重从多种途径选择、多种成分组合、力求各类人员优势互补，形成人才队伍的整体优势。其选聘主要是四个途径：一是来自服役期满的军人。二是从社会上直接招聘。三是从地方大学应届毕业生中招聘。美军每年都从著名院校招聘有关专业的应届毕业生为文职人员。四是从政府离职人员中挑选。

第三，拓宽培训途径。西方军队十分重视对文职人员的培训，以便提高工作效率和质量。培训的主要方式有岗前训练、在职训练、院校训练、战前训练等。美军在前往战区执行任务前要经过10周左右的正规训练，训练内容包括战区情况、各种武器和防化器材的使用常识、法律问题、战争法、自卫训练等。法军鼓励文职人员参加各院校的函授教育和在职培训，并负担相应的费用。

第四，提高福利待遇。西方军队文职人员的薪酬水平相当于或略高于地方同级或同岗位人员的薪酬水平。美军文职人员薪金一般低于同级军人薪金，为此，美军要给予一定的补贴加以弥补。文职人员主要享受的福利待遇包括休假、社会保障、退休、救助计划等。近年开始实行薪金与奖金挂钩，按工作种类的危险程度或强度等与薪金挂钩，使文职人员的工作业绩成为决定收入多少的首要因素。美军还吸取海湾战争中的教训，使文职人员在医疗、邮寄、工作津贴、驻外补助、加班费、伤亡抚恤等方面享受与军人同样待遇。减轻了文职人员的经济负担，解除了许多后顾之忧。（作者：范进忠）