解放军文职招聘考试公共政策的制定-解放军文职人员招聘-军队文职考试-红师教育

发布时间：2017-09-22 15:15:12一、公共政策的规划公共政策的规划包括：（1）确定政策目标。也就是把要达到的目的搞清楚。（2）收集和论证各种解决方案。由于社会利益主体利益关系的复杂性，需要特别注意每一种方案所代表的利益关系的区别。这种收集和论证的过程实际上就是权衡不同的利益关系的过程。（3）制定实施方案的具体步骤和配套措施。二、公共政策的执行（一）政策执行的含义。政策执行包括政策的解释、组织和实施。1.政策的解释就是政策的宣传和规范化，是将政策的内容转化为社会公众能够理解的文件，以便于执行。2.组织是指定专门的执行机构，制定实施细则。如果有必要还要进行社会动员，以引起公众的关注和配合。3.实施就是为政策的落实提供必要的设备、经费和配套措施，以保证政策得到有效落实。公共政策的执行是政策的落实过程。因此，它是非常重的，如果政策规划的很好，而不能很好地贯彻落实，也是没有实际意义的。研究表明，政策的执行要远比政策的规划重要得多，大约占九成。（二）政策有效执行的条件。1. 合理的政策规划。合理的政策规划一般包括以下几个方面：(1)政策规划要要科学的理论为指导。规划的科学是为了保证配套政策的有效性。因为社会是复杂的，政策往往不是单一的，需要相关的配套措施，否则可能会影响政策的实际效果。以一定的科学理论为指导还可以使政策保持一定的连续性和一致性，防止前后出台的政策相互不衔接，甚至相互矛盾。(2)政策规划和执行都要有明确的目的性。一项政策要达到什么目的，决策者应该事先有一个明确的把握。管理学家西蒙认为，任何一项政策都难以保证达到 最好 ，一般来说能够达到 令人满意 就可以了。(3)决策的过程要遵循科学和合法的程序。决策过程的科学是为了防止决策的盲目性。而决策程序的合法性是为了使政策的执行获得公众更多的理解和支持。2.必要的政策资源。这主要包括经费、人力、信息和权威。其中政策的权威是政策执行的有利推动者，负责执行过程的协调工作，同时它也负责政策执行中的解释工作。人力资源一般是指政府中的业务类官员。3.恰当的时机。一般而言，每一个社会的问题总是很多，尤其是转型期的社会，应该解决的问题，如果不选择恰当的时机，往往也达不到好的效果。4.监督、反馈和纠偏机制。政策执行与政策规划时的设想不太一致是很自然的事，但是要发现及时，及时纠正。否则，社会公众会对政策产生怀疑甚至抵触情绪。三、公共政策的评估（一）政策的评估的客观性和全面性。要保证政策评估的客观性，必须撇开与政策具有直接利害关系的因素。因为具有直接利益关系的人或者社会群体往往很难做出客观的评价。（二）与此相矛盾的是，政策评估还必须观察和收集相关利益各方的反映。因为每一种政策都是调节社会利益关系的，虽然政策的执行以国家权力的强制性为后盾，但是无视利益主体的反映就是在传统社会中也包含着相当大的危险性。同时，各利益主体的反映体现着它们对政策的态度和接受能力，如果反映过于激烈，会影响到政策执行的有效性。比如，我国的各项改革政策的执行一开始都要照顾即得利益者或即得利益群体，一般都是老人老政策，新人策。这也是考虑到社会的承受力，事关公众对改革政策的支持程度。

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发布时间：2017-09-22 15:14:25一、公共政策的含义和特征公共政策应该包括两个方面的内容：一是对政治生活的政策管理，即政治管理；一个是对社会生活的管理，会管理。我们知道，关于政治的定义有很多，其中比较典型的有两个，一个是围绕国家政权的活动，也就是政治活动；一个是 管理众人之事 ，也就是对社会生活的管理。管理（administer）在英语中的意思有两层：manage(安排)和direct(指导)，专指政府机关或政府官员提供的服务（serve），也就是统率（govern）的意思。公共政策可以定义为：政治系统在利益分配和调整中所制定的法律规范。公共政策都是通过法律或政府命令的形式发布和推进的。公共政策的范围是公共领域（public sphere）， 它与 私生活领域 （如家庭、亲属内部关系等）相对应。二、公共政策的特征（一）公共政策作用的二重性 政治管理和社会管理。政治管理功能主要体现公共政策的阶级性质，而社会管理功能主要体现公共政策的超阶级性质。政治管理 根据范围的大小可分为三种含义：(1) 指国家政权对社会各方面的管理，包括社会管理。即凡是由政府管理的政治、经济、文化和社会等内容都视为政治管理。(2)指国家政权对政治生活的管理。 即和国家政权的活动有关的活动和关系，一是国家政权机关之间的活动和关系，二是社会成员和团体围绕国家政权的活动和关系。(3)政府对社会成员政治生活的管理。政治学主要是从第(3)种意义上研究政治管理。政治管理与政治统治不同，政治统治的主体和对象是整个统治阶级和被统治阶级，其方式是实行专政，而政治管理的主体和对象分别是政府和全体公民，其方式主要是行政和法律手段（包括领导、策划、组织、沟通、控制、动员、灌输、服务等）。广义的行政管理与政治管理相同，而狭义的行政管理则是指对政府机构内部的管理，其范围仅限于政府机构内部。（以上三段参照人在版 现代政治学原理 ）。1.随着政治现代化的发展，政治参与的广泛性越来越明显，特别是在直接选举日益扩大的情况下，由于被统治阶级在数量上占有绝对的优势，任何赢得合法政权的政党或政党联盟都不得不重视占社会绝大多数的选民的利益。另外，随着国际交往在广度和深度上的发展，国际上成功的公共政策的经验和国际惯例对国内公共政策的制定也起着越来越大的作用。比如说，我国领导人提出的 与国际接轨 的思想就反映了这种趋势。随着我国正式加入世界贸易组织（即WTO），我国公共政策的社会管理功能会越来越突出，特别是在有关经济活动、 法律关系等方面，将会表现的非常明显。因为在这些活动和关系具有明显的直接接轨的性质。这就造成了，公共管理表现出越来越多的超阶级性，也就是公共政策的社会性越来越明显。对于传统社会而言，这种趋势的发展与它的政治现代化实现的程度具有高度的相关性。也就是说，政治参与的广泛程度越高，公共政策的社会管理功能越强，二者成正比关系。2.当然，即使是在完全实现了政治现代化的政治系统内，只要社会分化存在，各种各样的利益集团对公共政策的影响就会存在，对于这些利益集团的成员而言，他们的政治参与活动除了作为公民的权力义务之外，还具有一般公民所不具有的特殊的利害关系，这些利益的存在决定了他们对公共政策的参与必然会比普通公民的参与积极性要高，参与的深度和广度都更大一些。因此，这部分公民或公民团体的进一步的政治参与活动需要通过法律进行规范。否则，将会出现各种问题，因为利益（其本质是需要）的本性就是不断地追求满足，直到遇到障碍为止，如果没有法律的规范和约束，这种利益追求就会不断地膨胀下去。